Латвийский Комитет по Правам Человека (F.I.D.H.)
30.03.2001
Геннадий КОТОВ
О положении национальных меньшинств Латвии

Подготовлен Латвийским Комитетом по Правам Человека (F.I.D.H.)

К сожалению, главной особенностью Латвии в области прав
человека является то, что 25% ее населения до сих пор не
признаны ее гражданами. Больше половины этих людей родились в
Латвии. Такого процента неграждан нет нигде в мире. Неграждане
это представители национальных меньшинств. Более 60% среди
неграждан — русские, составляющие 32% среди населения Латвии.
Латыши вправе получить гражданство без каких-либо ограничений,
экзаменов и клятв.

В ходе восстановления независимости Латвии ее гражданство было
обещано всем постоянным жителям по их желанию. Многие поверили
этому обещанию. В марте 1991 года на референдуме около 45%
нелатышей поддержали идею государственной независимости Латвии и
оказались обмануты. 15 октября 1991 года парламент Латвии принял
постановление, согласно которому гражданами Латвии признавались
лишь те, кто имели ее гражданство до 17 июня 1940 года и их
потомки. Треть постоянных жителей страны была лишена всех
политических прав, которыми в полной мере располагала до этого и
избрала этот парламент. Это уникальный случай в истории
парламентаризма.

Принятый в июле 1994 года Закон «О гражданстве», в сущности,
оставил эту проблему нерешенной. Со времени его принятия около
40 тысяч из почти 600 тысяч легальных латвийских неграждан
смогли получить гражданство Латвии путем натурализации, то есть
около 6% неграждан. Всего в Латвии проживает около 2.400 тысяч
жителей. Такие темпы натурализации потребуют для решения
проблемы безгражданства в Латвии несколько десятилетий. По
данным исследования «На пути к гражданскому обществу», 81-82%
неграждан видят причину неиспользования возможности
натурализации теми, кто имеет такое право, в трудности экзаменов
на знание латышского языка (устного и письменного) и истории
Латвии. В ходе регистрации в Регистре жителей в 1992-1993 годах
89% неграждан положительно ответили на вопрос: хотят ли они
стать гражданами Латвии.

Латвия отказывается признавать своих неграждан не только
собственными гражданами, но даже лицами без гражданства
(апатридами) и считает их «гражданами бывшего СССР». То есть —
гражданами несуществующего государства. Таким образом, Латвия
уклоняется от выполнения обязательств по Конвенции ООН «О
сокращении лиц без гражданства».

ДИСКРИМИНАЦИЯ И ОТЧУЖДЕНИЕ «НЕГРАЖДАН» И МЕНЬШИНСТВ

Более четверти всего населения Латвии или 70% национальных
меньшинств оказались полностью лишены всех политических прав,
полностью отстранены от управления своим государством и
политически репрессированы. Эти люди оказались лишены наиболее
эффективных средств представительства и защиты своих прав. И
значит — обречены на их нарушение.

В результате неграждане по сравнению с гражданами Латвии
дискриминированы в 58 правах не только в политической, но и в
экономической, социальной и гуманитарной сферах. Среди них 19
запретов на профессии. В частности, неграждане не вправе
работать адвокатами, нотариусами, частными детективами,
командирами воздушных и морских судов, землемерами и т.д. Но это
дискриминация, зафиксированная в законодательстве. В
действительности ее намного больше. Латвия не правовое
государство, а лозунг «За латышскую Латвию!» (то есть, «Латвия
для латышей !») является программным для всех партий, входящих в
правительство. Дискриминация неграждан в межгосударственных
договорах Латвии на начало 2000 года составила 92 пунктов. Это
дискриминация в отношении правовой помощи, льготного
налогообложения, безвизового режима, защиты вкладов,
интеллектуальной собственности и т. д. за пределами Латвии.

Однако от реального участия в управлении государством в Латвии
отстранены не только 70%, нелатышского населения, не признанного
ее гражданами, но и 30% представителей национальных меньшинств,
имеющих латвийское гражданство. Отстранение от управления
государством произведено следующим образом.

Во-первых, установлением обязательности знания латышского языка
на высшем аттестационном уровне для возможности доступа к
государственной службе или избрания в представительные органы
власти. Во-вторых, неоказанием государством необходимой помощи в
обучении латышскому языку взрослым представителям нацменьшинств.
За последние 10 лет Латвия потратила на оказание помощи взрослым
представителям нацменьшинств в освоении латышского языка лишь
около 200 тысяч долларов США, то есть — по 0,02$ в год на
каждого. И, в третьих, — проведением такой кадровой политики,
когда на руководящие должности как правило назначаются лишь
латыши.

В результате представители нацменьшинств, составляя 42% всего
населения страны, насчитывают среди депутатов Сейма (парламента)
16%, их практически нет среди государственных служащих, а среди
высших чиновников их нет вообще. При таком представительстве и
доминирующем в Латвии негативном отношении к «инородцам», они
лишены возможности влияния на принятие решений даже по вопросам,
их непосредственно касающимся.

ИЗМЕНЕНИЯ К ЗАКОНУ О ГРАЖДАНСТВЕ

В октябре 1998 года под жестким давлением международного
сообщества с небольшим перевесом (за 52,5%, против 45%)
референдумом были утверждены поправки к закону о гражданстве.
Эти поправки отменили возрастные квоты натурализации и
предоставили право на латвийское гражданство детям неграждан,
которые родились в Латвии после 21 августа 1991 года. Но в трех
из пяти избирательных округов (кроме Рижского и Латгальского,
где больше всего проживает нелатышей) эти поправки большинством
были отвергнуты. В целом более 60% избирателей-латышей
проголосовали против поправок к закону о гражданстве. По данным
исследования «На пути к гражданскому обществу», в начале 1998
года лишь 28% граждан Латвии видели необходимость в изменении
закона о гражданстве. Причем 15% из них считали, что этот закон
следует еще более ужесточить в отношении неграждан.

Примечательно, что утвержденные на референдуме изменения к
закону о гражданстве еще больше ужесточили ограничения в праве
на натурализацию. Раньше этого права были лишены те, кто был
осужден за совершение преступлений к лишению свободы на срок
более одного года, теперь — в с е, кто понес любое уголовное
наказание. Даже условное или всего лишь штраф. На натурализацию
теперь не могут претендовать и те, кто действовал в Союзе
коммунистов Латвии. Права натурализации по-прежнему лишены все
неграждане, действовавшие после 13 января 1991 года в
коммунистической партии, Интернациональном фронте и ряде других
оппозиционных организаций. Эти организации насчитывали сотни
тысяч членов и легально действовали в Латвии до сентября 1991
года, после чего были запрещены и прекратили свою деятельность.
Таким образом, десятки тысяч неграждан пожизненно лишены права
на натурализацию.

Мощности Управления натурализации позволяют натурализовать не
более 15 тысяч неграждан в год. 2000 год был рекордным по числу
неграждан, прошедших натурализацию — около 15 тысяч. Однако
число заявок на натурализацию в 2000 году по сравнению с 1999
годом сократилось на 29%.

УСИЛЕНИЕ ДИСКРИМИНАЦИИ МЕНЬШИНСТВ

В СФЕРЕ ЯЗЫКА И ОБРАЗОВАНИЯ

Сразу после утверждения в 1998 году поправок к закону «О
гражданстве» Сейм в качестве компенсации принял ряд законов и
изменений в законодательстве, резко ужесточающих языковую
дискриминацию меньшинств.

14 октября 1998 года был принят новый Гражданско-процессуальный
закон (вступил в действие с 1 марта 1999 года), по которому
документы в суды можно подавать только на латышском языке, либо
«приобщив в установленном порядке заверенный перевод на
государственный язык» (статья 13). В результате для подавляющего
большинства представителей нацменьшинств отстаивание прав в суде
становится недоступным. По данным исследования «На пути к
гражданскому обществу», более 60% нелатышей или 1/4 всего
населения Латвии не владеет или плохо владеет латышским языком.
При этом доходы более 80% нелатышей ниже прожиточного минимума,
а услуги адвокатов и нотариусов очень дороги.

29 октября 1998 года был принят новый закон «Об образовании»,
устанавливающий, что во всех государственных и муниципальных
учебных заведениях «образование получают на государственном
языке» (статья 9). Перевод всего образования на государственный
(латышский) язык должен завершиться к 2004 году. В настоящее
время в школах с русским языком обучения учится 32% всех
школьников, в начале 90-х годов в них обучалось более 45% детей.
Лидер Народной партии, имеющей наибольшее представительство в
парламенте, А.Шкеле считает, что «нельзя допустить, чтобы на
деньги бюджета в школах обучали на русском, польском, еврейском
языках». В мае 1999 года А.Шкеле заявил о готовности
инициировать референдум по закону о госязыке, если в нем будут
учтены рекомендации ОБСЕ.

По мнению западных экспертов, обучение на неродном языке
неблагоприятно влияет на развитие мышления и качество
образования в целом. 50% учителей и 64% школьников русских школ
не поддерживают реформу образования. В июне 1999 года Сейм
принял решение о ликвидации Рижского авиационного университета —
последнего государственного ВУЗа, где широко использовался
русский язык обучения.

29 октября 1998 года Сейм принял изменения к закону об
электронных СМИ, вновь сократившие объем передач на языках
меньшинств — не более 25% всего эфирного времени. Национальный
совет по телевиденью и радиовещанию регулярно приостанавливает
работу теле и радиокомпаний за превышение этой 25% квоты. Что
является очевидной дискриминацией национальных меньшинств.

9 декабря 1999 года Сейм принял Закон «О государственном
языке». Координационный совет общественных организаций (КСОО),
объединяющий 23 НГО нелатышей, констатировал в своем заявлении,
что с принятием закона о госязыке «завершено создание
законодательной базы для качественно нового уровня дискриминации
национальных меньшинств». Этот закон ликвидировал право
обращаться в официальные учреждения на русском языке, чем
фактически лишает большую часть нелатышей доступа к официальным
учреждениям. Этот закон упраздняет сложившуюся систему
образования на языках меньшинств, ограничивает право на
распространение и получение информации на языках меньшинств.
Языки меньшинств, веками проживающих в Латвии и составляющих 42%
ее населения, по новому закону объявлены «иностранными».
Символично, что новый закон полностью снимает с государства
обязанность оказания помощи в освоении латышского языка.
Согласно принятым Кабинет министров правилам к закону о
госязыке, с 1 сентября 2000 года вместо 3-х категорий знания
латышского языка вводится 6 категорий, что ведет к массовой
переаттестации нелатышей и новым языковым репрессиям. Согласно
правилам о статусе безработного (пункт 5) человек, не имеющий
удостоверения о знании госязыка на соответствующую категорию, не
вправе получать предложения о работе.

Резкое усиление языковой дискриминации последних лет прямо
противоречит международным стандартам в этой области. В
частности — нормам Европейской Рамочной конвенции о защите
национальных меньшинств, которую Латвия подписала еще в мае 1995
года, но до сих пор ее не ратифицировала и не намерена это
делать в обозримом будущем.

ОБЩЕЕ РАЗВИТИЕ СИТУАЦИИ

На протяжении последних лет в Латвии происходит усиление
влияния и позиций национал-радикальных сил. В ноябре 1998 года
председателем парламента Латвии был избран представитель
объединения «Тевземей ун Бривибай/ДННЛ» (ТБ/ДННЛ). Латвия
является парламентской республикой. ТБ/ДННЛ последовательно
проводит политику усиления дискриминации и «выдавливания»
нелатышей из Латвии. В апреле 1997 года, выступая на митинге
солидарности с Чечней, зам. генерального секретаря ТБ/ДННЛ (ныне
депутат Сейма) Пальмира Лаце заявила: «Подаренная свобода — это
не свобода. Ее можно завоевать только мечом. И настанет день,
когда мы выгоним русских и заживем свободно». В ноябре того же
года, выступая по государственному телевидению, П.Лаце
предупредила: «Всем негражданам до 2002 года придется покинуть
Латвию. Да, так будет. Это не просто слова». В декабре 2000 года
зам.председателя ТБ/ДННЛ и депутат Сейма Юрис Добелис вновь
призвал: «Ебороться за то, чтобы государство Латвии очистить от
всякой нечисти, которая сюда случайно забрела и которая здесь
пытается какое-то время еще пребывать».

Представители откровенно националистических латышских партий —
ТБ/ДННЛ, Народной партий, Социал-демократической рабочей партии
Латвии — контролируют также подавляющее большинство местных
органов власти, включая столицу Латвии.

Характерно усиление дискриминации неграждан и представителей
национальных меньшинств. В 1997 году общий баланс сокращения и
введения новых дискриминаций в законодательстве Латвии и
межгосударственных договорах составлял 7:10, в 1998 году 5:19, в
1999 году — 1:12. Если в 1996-1998 годах под давлением
международного сообщества список различий сократился на 15
пунктов, то за последние два года было отменено лишь одно
различие. Как уже отмечалось, при этом произошло резкое усиление
дискриминации нацменьшинств в области языка и образования.

За последние годы произошла резкая политизация
правоохранительных органов. В частности, правосудия. Теперь у
нелатышей мало шансов защитить даже имеющиеся по закону права.
Тенденция нарастающей политизации правосудия подтверждается и
данными статистики обращений в Латвийский комитет по правам
человека (ЛКПЧ). В 1995 году по проблемам, связанным с судебным
произволом, в ЛКПЧ ежемесячно фиксировалось в среднем 2
обращения, в 1996 — 7, в 1997 — 14, в 1998-1999 — 22. Если в
1996 году право на справедливый суд считали актуальной проблемой
25% жителей, то в 1998 году — 36%. В июле 1999 года 81,3%
жителей Латвии считали необходимым решать в первую очередь также
проблему соблюдения законов вообще.

В июне 1999 года Парламентская ассамблея Совета Европы
констатировала: «Латвия не выполнила своего главного
обязательства, данного при вступлении в Совет Европы — не
интегрировала неграждан». В декабре 1999 года правительство
утвердило Концепцию интеграции общества. Однако эта Концепция
неспособна интегрировать общество, так как ставит целью помощь
лишь «лояльным и доверяющим Латвии жителям», тогда как опросы
свидетельствуют о том, что нелояльные составляют большинство,
как среди латышей, так и нелатышей. Предложенный организациями
нацменьшинств альтернативный проект Концепции интеграции
общества даже не рассматривался. Вместо общечеловеческих
ценностей утвержденная правительством Концепция, к сожалению,
опирается только на ценности латышской части общества, которые
не могут стать общими, так как принудительно навязываются. Это
вызывает их отторжение в среде меньшинств, особенно среди
молодежи. Среди старшеклассников русских школ симпатию к
латышскому языку испытывают лишь 4% и только 35% ощущают свою
принадлежность к латвийскому обществу. 70,6% жителей (в
основном, граждан Латвии) признают, что в Латвии существует
двухобщинное общество. Госбюджетом на 2000 год расходы на
интеграцию общества предусмотрены не были.

Не может не тревожить и поощряемая властями идеализация
нацистского прошлого. Стало традиционным проведение 16 марта
шествий бывших легионеров СС в самом центре Риги. В октябре 1998
года Сейм принял Декларацию об латышских легионерах Второй
мировой войны. Этим документом правительству вменяется в
обязанность «заботиться об устранении посягательств на честь и
достоинство латышских воинов в Латвии и за ее пределами».
Легионерам СС в Латвии открываются памятники, при этом
взрываются и сносятся памятники тем, кто в 1944 году освобождал
Латвию от нацистов. Воздавание публичных почестей ветеранам
латышского легиона СС уже воспринимают как должное 65% латышей и
23% нелатышей. Этих почестей никогда не удостаиваются ветераны
антигитлеровской коалиции. В Латвии они лишены всех льгот,
которыми пользуются во всех цивилизованных странах. В мае 2000
года Сейм Латвии в четвертый раз за последние годы отказался
передать в комиссии законопроект о статусе ветеранов
антигитлеровской коалиции. В ноябре 2000 года в Латвии (Лестене)
был торжественно открыт памятник латышским легионерам СС, там же
действует и их музей. Такого еще не было нигде в мире.

31% нелатышей считают, что были дискриминированы за последние 3
года. Вместе с тем в Латвии наблюдается рост самосознания и
активности национальных меньшинств. Об этом свидетельствуют как
результаты последних муниципальных и парламентских выборов, так
и проводимые представителями меньшинств акции протеста. Так,
весной 2000 года было собрано более 70 тысяч подписей под
Обращением к международному сообществу с просьбой повлиять на
руководство Латвии с тем, чтобы Латвия ратифицировала Рамочную
конвенцию о защите национальных меньшинств (подписанную еще в
мае 1995 года) и обеспечила возможность публичного использования
языков нацменьшинств в местах их компактного проживания. В марте
2001 года Сейм в очередной раз отклонил предложение объединения
ЗаПЧЕЛ ратифицировать эту Рамочную конвенцию. Латвия —
единственный кандидат в члены Евросоюза, не ратифицировавший эту
Конвенцию.

По данным Программы развития ООН на селе 73,6% живут ниже
кризисного прожиточного минимума, в городах — 53,2%. Кризисный
минимум — 55,69 латов (около 90$) на человека. Только треть
жителей Латвии считают свое питание достаточным и здоровым.
Практика выселений на улицу за долги из-за непомерных тарифов на
тепло — в том числе детей, стариков и инвалидов — по-прежнему
сохраняет массовый характер. За последние годы на улицу было
выселено 17,5 тысяч семей (около 2% всего населения страны).
Согласно данным переписи населения Латвии 2000 года, в сравнении
с предыдущей переписью 1989 года, население сократилось на 10,9%
, а в городах на 13,5%.

По данным опроса в июле 1998 года 1003 жителей Латвии, 41,2%
опрошенных лично участвовали или были свидетелями
межнациональных конфликтов на бытовом уровне. Наличие
межнациональных конфликтов признает примерно одинаковое
количество латышей и нелатышей. В марте 1999 года Комиссия
Совета Европы по борьбе с расизмом и национальной нетерпимостью
в докладе о Латвии отметила, что «в Латвии наблюдаются случаи
агрессивного национализма, расизма и антисемитизма». В июле 1999
года 40,5% жителей оценили межнациональные отношения в Латвии
как неблагополучные. В августе 1999 года новый президент Латвии
В.Вике-Фрейберга после визита в Югославию констатировала: «в
Латвии существует возможность возникновения этнических
конфликтов и конфронтации».

Оценивая развитие ситуации в целом, следует отметить, что,
несмотря на либерализацию закона «О гражданстве», положение
нацменьшинств в Латвии за последние годы существенно ухудшилось.

Геннадий КОТОВ

Сопредседатель Латвийского комитета по правам человека
(F.I.D.H.)

РУБРИКА