Коммунальные службы навязывают гражданам незаконные соглашения
В пятницу представители 65 общественных организаций Кемерова обратились к президенту России Владимиру Путину с просьбой дать поручение правовому управлению президентской администрации составить проект типового договора жилищно-коммунального обслуживания, а также методику начисления жилищно-коммунальных платежей. Сейчас такого документа, единого для всей страны, не существует. Составить обращение кемеровчан вынудила проходящая последние недели кампания, инициированная местными властями: горожанам навязывают подписание договоров с коммунальными службами. Тем, кто этого не сделает, грозят отказом в предоставлении коммунальных услуг, а за неуплату в установленный срок — иском в суд о продаже квартиры с молотка.
Мы привычно повторяем, что правовая культура в нашей стране пока находится в зачаточном состоянии. Доверчиво «подмахнуть» принесенный домоуправом договор — норма, к которой привыкли как жители городов российских, так и сами коммунальщики. Однако на этот раз жильцы осознали, что навязываемые договоры не только кабальны, но и подпадают под статью Уголовного кодекса.
Жительница Кемерова пенсионерка Людмила Гавриловна — человек доверчивый и неконфликтный. Когда на днях ей в квартиру постучали и возникшая на пороге дворничиха протянула документ с печатью РЭУ и сообщила: «Это договор. Все подписывают», — Людмила Гавриловна и не думала сомневаться. При ближайшем рассмотрении у пожилой женщины, несведущей в юридических тонкостях, стали возникать вопросы. «Почему по этому договору я обязана за все платить, за все отвечать, а если они не выполнят — им ничего не будет? Кажется, зря подписала», — сокрушается Людмила Гавриловна.
По сведениям «Известий», такие же договоры подписали уже около 20 процентов жителей города. Их можно понять. Во-первых, сотрудники РЭУ приходят в каждый дом, предлагая каждому жильцу поставить свою подпись под уже полностью оформленным договором. А во-вторых, на стенах многих РЭУ висит объявление, призывающее жильцов срочно подписать предлагаемые документы, иначе «заявки на ремонт сантехнического оборудования приниматься не будут».
— Это шантаж! — возмущается Николай Бадынцев, молодой и дотошный юрист. — А если у меня трубу прорвет, никто ее чинить не будет?
Договор с ООО «Шалготарьян» (оно выполняет функции РЭУ в районе, где живет Николай) привел Николая сначала в замешательство, а потом в бешенство. «Ни за что не подпишу, — сказал Николай «Известиям». — Почему я должен разрешить кому-то входить в мое жилье в мое отсутствие?» В договоре говорится, что работник ООО вместе с участковым и представителем органа местного самоуправления могут вскрыть дверь вашей квартиры «для локализации аварийных ситуаций с угрозой причинения ущерба другим жилым помещениям и местам общего пользования (затопления и т.д.)». Кто оценивает угрозу, что значит «и т.д.»? «Никто не может вломиться в мой дом! — говорит юридически грамотный Николай. — Только если есть на то санкция прокурора».
— Когда я прихожу в магазин, никому в голову не придет заставлять меня покупать кило колбасы, если мне нужно только 200 граммов. Почему же нас заставляют платить за 50 ведер воды, которые мы должны израсходовать в день по их подсчетам? — комментирует проходящую в городе коммунальную реформу известный в Кемерове правозащитник Владимир Безносов. — Нам говорят: ставьте счетчики! Но это не наша обязанность, а РЭУ! Мы же не ходим в магазин со своими весами, чтобы взвесить купленную колбасу!
Что касается тех злополучных договоров, которыми осчастливили уже половину Кемерова, Владимир Безносов заявляет: «Действия РЭУ подпадают под статью 179 Уголовного кодекса РФ — принуждение к совершению сделки. Как иначе можно расценить угрозы в адрес жильца, которые содержатся непосредственно в тексте договора?» Безносов показывает договор жильца с ООО «Жилищный трест Кировского района». Он как две капли похож на договора Николая и Людмилы Гавриловны, только за задержку оплаты свыше 6 месяцев жильцу обещают обратиться в суд с иском о продаже имущества (квартиры собственника) с публичных торгов! «Это не может быть предметом договора, — говорит Владимир Безносов. — Я усматриваю здесь хищное желание частника, постоянно повышая стоимость услуг, угрозами заставить за них платить».
Власти не придают конфликту такого значения, как правозащитники.
— Договора — чистая формальность, — заявила «Известиям» начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ирина Свирко. — Просто по действующему законодательству мы обязаны их подписать. Никто никого отключать не будет, квартиры продаваться не будут. Вы же знаете, что суровость российских законов компенсируется необязательностью их исполнения.
Тем не менее типовой договор, разработанный в администрации города и утвержденный городским советом, хоть и «не обязателен к исполнению», но составлен в интересах РЭУ, а не жильца. А ведь целый год Владимир Безносов с коллегами-правозащитниками разрабатывал свой проект договора по ЖКХ, а мэр Кемерова Владимир Михайлов назвал его «договором будущего». На практике же сейчас жильцам предлагают совсем другой.
— Если одна сторона считает, что ее права в результате этого договора ущемлены, она вправе обратиться в суд, — заявил «Известиям» Владимир Михайлов. — Если вас не устраивает качество услуг, которые сегодня оказывает ваш ЖЭК, вы можете заключить договор на коммунальное обслуживание с любой другой организацией. Говорят — давайте не будем брать пеню. Хорошо, не будем. Но как еще мы можем заставить недобросовестного жильца платить? Если у вас нет денег, вы не идете в магазин за покупками. Так и в этом случае — если вы не платите за коммунальные услуги, за то, что у вас моют лестничную площадку, — не пользуйтесь этими услугами, не ходите по подъезду. А вот если вы платите за услугу, а ее вам не оказали, тогда вы имеете полное право потребовать вернуть вам ваши деньги.
Однако, несмотря на толерантные заявления властей, для многих кемеровчан принесенный им на дом договор стал последней каплей, переполнившей чашу терпения. В пятницу представители жилтовариществ, общественных организаций и просто одиночки-энтузиасты собрались на заседание Общественной палаты Кемеровской области, чтобы решить, как найти выход из тупика коммунальных проблем. Было составлено специальное обращение к президенту страны Владимиру Путину со странной на первый взгляд просьбой — дать поручение правовому управлению президентской администрации составить проект типового договора жилищно-коммунального обслуживания, типовую смету по такому обслуживанию, методику начисления платежей на основании сметы. Кемеровчане готовы сами участвовать в обсуждении этих документов.
Прямая речь
Кирилл ДОБРОДЕЕВ, адвокат:
— То, что РЭУ должны сегодня заключать договоры с жильцами, сомнению не подлежит. Таково требование закона, и в частности действующих Правил предоставления коммунальных услуг (утверждены Постановлением Правительства РФ N 1099 от 26 сентября 1994 г.). Но правила эти писали для того, чтобы защитить потребителей коммунальных услуг, и большая часть этого документа посвящена не обязанностям жильцов и правам РЭУ, а, наоборот, правам граждан и ответственности коммунальных служб. Например, в случае предоставления услуг ненадлежащего качества потребитель имеет право требовать быстрого исправления недостатков, снижения оплаты, выплаты неустойки за каждый день нарушения сроков предоставления услуги или исправления недостатков. В договоре с кемеровскими эксплуатационниками про это нет ни слова. С подобными перекосами должны разбираться территориальные органы Министерства по антимонопольной политике, и без согласования с ними подобный договор не должен был бы увидеть свет.
Что касается принципа неприкосновенности жилища, нарушение которого граждане усматривают в договоре, тут не все так просто. Существует и такое понятие, как самозащита гражданских прав (cтатья 14 Гражданского кодекса РФ). Это гражданское понятие, которому соответствует уголовное понятие самообороны. Если с потолка льет вода, то у потерпевшего есть право на защиту своего имущества и можно нарушить права другого человека на неприкосновенность жилища.
Прямая речь
Кирилл ДОБРОДЕЕВ, адвокат:
http://izvestia.ru/community/article19896
