Пояснительная записка к проекту Федерального закона
Путин В. В., Президент Российской Федерации.
|
к проекту федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" При этом Комиссия исходила из того, что действующий Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" (далее именуется - действующий Закон) разрабатывался в переходный период становления новой российской государственности и не мог учитывать особенностей последующего развития России и ее правовой системы, а также характера взаимоотношений с новыми независимыми государствами. Кроме того, Российская Федерация в 1997 году подписала Европейскую конвенцию о гражданстве. Отдельные положения действующего Закона не полностью согласуются с соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, которая была принята в 1993 году, после вступления его в силу. Так, содержащееся в действующем Законе положение о гражданстве Российской Федерации и гражданстве республик в составе Российской Федерации (пункт 2 статьи 2) не согласуется с положениями Конституции Российской Федерации о суверенитете Российской Федерации и верховенстве федеральных законов (части 1 и 2 статьи 4), о равноправии субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 5), о едином и равном гражданстве независимо от оснований его приобретения (часть 1 статьи 6), об отнесении вопросов гражданства к ведению Российской Федерации (пункт "в" статьи 71). Сравнительный анализ действующего Закона с зарубежным законодательством в области гражданства выявил его уникальный либерализм. Особенно это касается условий приема в российское-гражданство, оснований отказа в его приобретении и трактовки множественного (двойного) гражданства, а следовательно, и сбалансированности интересов государства и личности. Значительная часть лиц, приобретших российское гражданство в новых независимых государствах, продолжают там проживать и, имея вопреки национальному законодательству наряду с гражданством государства проживания российское гражданство, поставили себя под угрозу санкций со стороны местных властей. Данное обстоятельство является одновременно источником потенциальных осложнений для межгосударственных отношений. Отличия предлагаемого к рассмотрению проекта от действующего Закона заключаются в следующем. При сохранении общего количества глав (девять) за счет более четкой организации материала число статей сократилось с 51 до 44. В частности, во избежание декларативности в проекте отсутствуют преамбула, пункты 1 и 2 статьи 1 действующего Закона. Исключены не применяемые на практике положения действующего Закона о почетном гражданстве (статья 8 и подпункт "е" пункта 1 статьи 33) с учетом того, что в части третьей статьи 13 проекта установлены положения о льготном порядке предоставления гражданства за особые заслуги перед Россией. В отдельную главу IV выделены вопросы отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации. Глава I проекта по структуре и содержанию приведена в соответствие с современными российскими и международными технико-юридическими требованиями. Новым в проекте является введение понятий "общего" и "упрошенного" порядка рассмотрения и принятия решений по вопросам гражданства (пункты "и" и "к" статьи 3). Введение этих понятий значительно упрощает изложение последующих статей проекта, их понимание и применение. В статье 11 проекта (статья 12 действующего Закона) в качестве оснований приобретения гражданства исключены признание (исчерпало себя) и регистрация (в связи с введением процедуры приема в гражданство в упрощенном порядке). В связи с этим отсутствуют соответствующие статьи о приобретении гражданства; в порядке признания и в порядке регистрации (статьи 13 и 18 действующего Закона). С учетом изложенного существенные изменения и дополнения внесены в условия приобретения гражданства (статьи 13 и 14 проекта). В пункте "а" статьи 13 проекта в качестве обычного условия приема в гражданство срок проживания на территории Российской Федерации до подачи заявления увеличен с трех до пяти лет, что отвечает положениям Европейской конвенции о гражданстве. Вместе с тем с учетом интересов государства и общепринятой практики условия приобретения гражданства дополнены обязательством соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации (пункт "б"), условием наличия законного источника существования (пункт "в") и отказом от имеющегося иного гражданства, за исключением случаев, предусмотренных международным договором, или если такой отказ невозможен в силу независящих от лица причин (пункт "г" этой же статьи). Отказ от иного гражданства при приобретении российского гражданства отвечает принципу устойчивой правовой связи лица с государством и согласуется с практикой других государств. Это требование не исключает возможности приобретения гражданином Российской Федерации в дальнейшем иного гражданства согласно статье 62 Конституции Российской Федерации. Статья 13 проекта отвечает интересам россиян, оказавшихся после распада СССР за пределами России, и в рамках международного права отражает положения статьи 11 Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом". В статье 14 проекта излагаются льготные условия приема в гражданство в упрощенном порядке, основанные на практике применения действующего Закона в специфическом постсоветском правовом поле. С учетом практики реализации действующего Закона и международного опыта процедура восстановления в гражданстве приравнена в проекте к приобретению гражданства. Основным условием при этом является проживание на территории России. Конкретизирован и значительно расширен перечень оснований отклонения заявлений о приобретении гражданства (пункты "а", "б", "г", "д", "е" и "ж" статьи 16), а также оснований отказа в выходе из российского гражданства (статья 20). Глава V проекта более четко, чем в действующем Законе, регулирует порядок рассмотрения и принятия решений по соответствующим вопросам в конкретных ситуациях. Глава VI проекта уточняет и дополняет функции органов, которые наделяются соответствующими полномочиями данным федеральным законом. В более строгой логической последовательности с учетом российского законодательства, правоприменительной практики и международных стандартов изложены процедурные вопросы (главы VII и VIII проекта). Проект федерального закона подготовлен группой российских специалистов, сформированной Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, во главе с председателем Комиссии членом-корреспондентом Российской академии наук Кутафиным О.Е. и при участии европейских экспертов. |
|
РУБРИКА | |